「政府每年預算資源有限,行人空間的問題需要分輕重緩急處理,我們先從學校周邊的行人空間著手,因為中小學學童在上下學通行時,是相對於成年人更需要被優先保護的族群。」桃園市政府養護工程處養護工程隊羅中森隊長首先談到為何針對通學步道推動改善計畫。
近年來國內外媒體與公民團體針對臺灣的人行環境與無障礙通行空間討論甚多,也出現了「行人地獄」般聳動的標題形容危險的交通現象,相關安全問題被凸顯出來,成為中央及各縣市政府亟需改善的議題。
因此桃園市政府會同學校、教育局、交通局、工務局、都發局、警察局、區公所等相關單位現勘並盤點通學步道之需求,共同推動友善通學步道環境,以短中長期目標,逐年改善校園周邊的環境。
「未來城市空間發展會報」 建立跨局處協調平台
「要做到通學廊道的改善勢必要跨局處來協調,從去年開始,市府成立了『未來城市空間發展會報』整合了交通局、工務局、區公所等單位,甚至納入文化局及經發局,從都市計畫的源頭開始做討論,市府各局處一級首長們的出席也大大提高了討論的效率。例如:這條路是不是應該要再寬一點?我們新的重劃區是不是應該直接配置足夠的人行道?」羅中森隊長提到行人空間改善計畫的一大助力便是跨局處協調平台的建立。
桃園市政府於2023年6月成立「未來城市空間發展會報」,以具共識的人本城市等空間規劃願景為基礎,分由空間革新組、城市美學組及人本環境組併同推動,都市發展局擔任會報幕僚單位,以跨局處協調方式逐步落實桃園城市發展藍圖。
以七大手法改善環境 保護行人
「舉例來說:一條道路原本有慢車道,但是我們透過交通局跟警察局的協調,評估機車或其它運具的使用量不高的話,就可以縮減一些車道的空間來展出人行道範圍,遇到電箱、電桿等障礙物,就和台電、中華電信等管線事業單位協調遷移,針對路上常見的設備做整合。」羅中森隊長舉例分享如何從既有道路區隔出行人空間。
桃園市政府採用多管齊下改善通學步道,包含「建立實體人行道,區隔人車動線」、「新設候車亭,搭配增設避車彎及家長接送區」、「設置無障礙路緣斜坡道及導盲磚,移除(移設)影響通行的障礙物,增加人行動線淨寬」、「搭配庇護島及路口島頭、行穿線退縮、檢討號誌時制」、「擴大路口停等空間」、「導入通學巷時段性禁入」、「建置路口雙色溫路燈,提升行人夜間通行安全」等以上七大手法。
路口葉狀島頭的啟示
「以桃園區大業國小路口設置葉狀島頭為例,目的是提供行人停等號誌過馬路的位置,也讓車輛在路口轉彎的時候能夠有效提醒駕駛,以避免因車輛內輪差或視線死角產生憾事。有些駕駛已經習慣轉彎的時候切西瓜,或是以快速的方式過彎,設了葉狀島頭後車速必須要降低才轉得過去,造成我們的葉狀島頭緣石已經被擦撞過好幾次,因此收到許多民眾的反饋意見,但也相對證明了這個設施發揮了保護行人功用。」羅中森隊長提到大業國小路口葉狀島頭帶來的啟示。
桃園市政府於桃園區大業國小施行行穿線退縮、路口葉狀島頭、增設停車彎、增設候車亭、路燈雙色溫等改善手法,避免駕駛因車輛 A 柱遮擋產生視線死角,提高轉彎駕駛人可視性。
運用科技建立圖資平台系統
「我們目前計畫開發一個通學廊道的圖資專區,透過這個系統我們可以了解全市人行道建制的普及率,從去年初到今年完成了47所學校周邊通學步道改善,每一所改善的項目位置都記錄在這個平台中。除此之外也會針對校園去訪談追蹤使用者回饋分析、肇事率是否降低蒐集客觀的科學數據、學童走路上學的比例是否有因為通學廊道改善後增加?這些數據都是我們想探討的。」羅中森隊長也談到透過科學數據的分析,可做為未來改善工程規劃的參考。
以公共設施為起點 逐步擴大人行路網
「桃園正如火如荼進行捷運等軌道建設,因為大家從捷運站下車之後要回家的最後一哩路,很有可能就是用步行的方式,我們捷運站點周邊的人行道寬度其實也是有不足的狀況,所以我們會配合本府捷運局針對捷運站體周邊的人行道做檢討。或者是從其它重大公共工程建設做為起點著手,例如:運動場館、國民運動中心、公園綠地等,去做人行路網的延伸與串聯。」羅中森隊長分享未來改善人行空間的策略目標。
桃園市政府目標由學校做為起點,進而評估針對捷運站、車站或重要商圈納入整體人行路網規劃,透過跨局處整合,結合以人行道、建築退縮帶、騎樓整平、交通工程手段如通學巷等方式,做到點、線、面的街廓人行動線串連規劃,透過亮點專案向中央政府爭取前瞻預算,以提升桃園市人行步道普及率。
安全舒適的友善行人城市
「像我本身就住在桃園市政府周邊,我有觀察到就連桃園市政府周邊的人行道建置狀況都不甚理想,這算是從以前都市計畫就考量不周,就我自己是桃園市民而言,我會希望我走路上下班能夠安全跟舒適,甚至未來假設我有小孩,我希望帶著我的小朋友去學校的途中,能夠安全跟舒適。對於市民來說人行道不一定要大,不一定要很漂亮,也不求多漂亮或多厲害的工法,只要有個空間能夠安全行走就好。」羅中森隊長最後期許道未來能逐步推動到鄰里交通的改善,針對舊都市計畫區市中心的小巷弄,推動人行道的設置,建立以人為本的友善行人城市。